2014年中國環(huán)保行業(yè)最新政策分析
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作者:pro0e8d12
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發(fā)布時間: 2014-08-15
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治霾再強(qiáng)調(diào)，土壤新政策著力消除“心肺之患”
2013 年12 月以來，我國城市空氣質(zhì)量顯著惡化，治霾形勢依然嚴(yán)峻。2 月中旬，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，強(qiáng)調(diào)“以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點(diǎn)”（例如京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)）、“抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出三項舉措，著力消除人民群眾“心肺之患”：一是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體包括：“實施跨區(qū)送電項目”，“推廣使用潔凈煤”，“今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油”，“開展建筑節(jié)能”，“加快淘汰老舊低效鍋爐”等。由于我國能源消費(fèi)與資源分布的地域不匹配，此次將跨區(qū)送電作為重要舉措提出，目的在于減少人口集中地區(qū)煤炭消耗及造成的污染，預(yù)計后續(xù)特高壓線路建設(shè)進(jìn)度或?qū)⒓涌臁４送猓陜?nèi)全面供應(yīng)國四車用柴油也將有利于大城市汽車尾氣污染問題逐步解決。
二是發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用。具體包括：“對煤層氣發(fā)電給予稅收政策支持”，中央財政今年安排100 億元“以獎代補(bǔ)”，對能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”
標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵，“完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策”等。經(jīng)濟(jì)手段效果往往最為顯著，此次100 億元的中央財政專項資金規(guī)模較大，而“以獎代補(bǔ)”的形式將根據(jù)最終的污染減排及空氣質(zhì)量改善結(jié)果決定獎勵與否，而非提前進(jìn)行投入補(bǔ)貼，這將對各地政府真正改善區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生更強(qiáng)的激勵效果，中央資金投入也將更具效率。
三是落實各方責(zé)任。此前，環(huán)保部已與全國31 個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，未來“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制也將不斷健全。此外，據(jù)環(huán)保部披露，“大氣十條”配套考核辦法正在征求意見階段并將于近期報請國務(wù)院審議，從而形成對于地方責(zé)任的有效追究，確保行動計劃落到實處。最后，鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也有望逐步推出，為監(jiān)管執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。
隨后，環(huán)保部同樣召開常務(wù)會議傳達(dá)上述精神并加以落實，審議并原則通過《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法（草案）》，經(jīng)進(jìn)一步修改后將報請國務(wù)院審批。此外，《水污染防治行動計劃（送審稿）》得到討論，對水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出具體要求，預(yù)計將成為年內(nèi)出臺的重要政策之一。
土壤政策開始落地
環(huán)保部2 月中旬的新聞發(fā)布會顯示，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》正在編制過程中，屆時將對全國土地污染調(diào)查結(jié)果、重金屬污染耕地治理等問題進(jìn)行明確（這也是近年來社會及媒體關(guān)注焦點(diǎn)），其中也將包括大量農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容。
此外，環(huán)保部還于2 月底批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地術(shù)語》等5 項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，為推進(jìn)土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。預(yù)計2014年有望成為我國土壤相關(guān)政策的真正落地之年。
2013 年12 月以來，我國城市空氣質(zhì)量顯著惡化，治霾形勢依然嚴(yán)峻。2 月中旬，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步加強(qiáng)霧霾等大氣污染治理，強(qiáng)調(diào)“以霧霾頻發(fā)的特大城市和區(qū)域為重點(diǎn)”（例如京津冀、長三角、珠三角等地區(qū)）、“抓住能源結(jié)構(gòu)、尾氣排放和揚(yáng)塵等關(guān)鍵環(huán)節(jié)”、在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步推出三項舉措，著力消除人民群眾“心肺之患”：一是加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體包括：“實施跨區(qū)送電項目”，“推廣使用潔凈煤”，“今年年底前全面供應(yīng)國四車用柴油”，“開展建筑節(jié)能”，“加快淘汰老舊低效鍋爐”等。由于我國能源消費(fèi)與資源分布的地域不匹配，此次將跨區(qū)送電作為重要舉措提出，目的在于減少人口集中地區(qū)煤炭消耗及造成的污染，預(yù)計后續(xù)特高壓線路建設(shè)進(jìn)度或?qū)⒓涌臁４送猓陜?nèi)全面供應(yīng)國四車用柴油也將有利于大城市汽車尾氣污染問題逐步解決。
二是發(fā)揮價格、稅收、補(bǔ)貼等的激勵和導(dǎo)向作用。具體包括：“對煤層氣發(fā)電給予稅收政策支持”，中央財政今年安排100 億元“以獎代補(bǔ)”，對能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”
標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)企業(yè)予以激勵，“完善購買新能源汽車的補(bǔ)貼政策”等。經(jīng)濟(jì)手段效果往往最為顯著，此次100 億元的中央財政專項資金規(guī)模較大，而“以獎代補(bǔ)”的形式將根據(jù)最終的污染減排及空氣質(zhì)量改善結(jié)果決定獎勵與否，而非提前進(jìn)行投入補(bǔ)貼，這將對各地政府真正改善區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生更強(qiáng)的激勵效果，中央資金投入也將更具效率。
三是落實各方責(zé)任。此前，環(huán)保部已與全國31 個省（區(qū)、市）簽署了《大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書》，進(jìn)一步落實地方政府環(huán)境保護(hù)責(zé)任，未來“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管體制也將不斷健全。此外，據(jù)環(huán)保部披露，“大氣十條”配套考核辦法正在征求意見階段并將于近期報請國務(wù)院審議，從而形成對于地方責(zé)任的有效追究，確保行動計劃落到實處。最后，鍋爐、有色等行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)也有望逐步推出，為監(jiān)管執(zhí)法奠定堅實基礎(chǔ)。
隨后，環(huán)保部同樣召開常務(wù)會議傳達(dá)上述精神并加以落實，審議并原則通過《大氣污染防治行動計劃實施情況評估考核辦法（草案）》，經(jīng)進(jìn)一步修改后將報請國務(wù)院審批。此外，《水污染防治行動計劃（送審稿）》得到討論，對水環(huán)境保護(hù)和治理的原則、目標(biāo)及任務(wù)提出具體要求，預(yù)計將成為年內(nèi)出臺的重要政策之一。
土壤政策開始落地
環(huán)保部2 月中旬的新聞發(fā)布會顯示，《土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理行動計劃》正在編制過程中，屆時將對全國土地污染調(diào)查結(jié)果、重金屬污染耕地治理等問題進(jìn)行明確（這也是近年來社會及媒體關(guān)注焦點(diǎn)），其中也將包括大量農(nóng)村環(huán)境綜合整治內(nèi)容。
此外，環(huán)保部還于2 月底批準(zhǔn)發(fā)布了《場地環(huán)境調(diào)查技術(shù)導(dǎo)則》、《場地環(huán)境監(jiān)測技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地風(fēng)險評估技術(shù)導(dǎo)則》、《污染場地土壤修復(fù)技術(shù)導(dǎo)則》和《污染場地術(shù)語》等5 項污染場地系列環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，旨在為各地開展場地環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估、修復(fù)治理提供技術(shù)指導(dǎo)和支持，為推進(jìn)土壤和地下水污染防治法律法規(guī)體系建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。預(yù)計2014年有望成為我國土壤相關(guān)政策的真正落地之年。